政策驱动，点燃创业激情
靠着5万元资金，从收购粮食开始起步创业，3年后，每年收储的粮食市值就达到一个多亿。为了扩大业务，今年1月又投资1.1亿元，动工兴建年产13万吨精米加工及2万吨食用油加工项目。缔造这一发展奇迹的，是谷城县年仅38岁的原粮食系统干部张天明。
2005年，时任谷城县石花粮管所副经理的张天明，在谷城县深化农村综合配套改革和乡镇事业单位改革中面临着两种选择：保留干部身份，回县机关上班；或享受优惠政策，告别机关，离岗创业。面对谷城县按照当时国家规定出台的鼓励民营企业以最低收购价实行粮食委托收购的政策机遇，以及粮食系统下岗职工优先的条件，张天明毅然选择了创业。他东挪西借，筹集资金5万元，办起了一家日产120吨精米的加工厂。随着国家对粮食生产的重视和扶持，张天明的加工厂也日益发展壮大起来，并由原来的粮食收购、加工扩展到粮油收购、储备、加工、销售一条龙。刚刚开工的项目建成后，公司年可实现销售收入3.8亿元，利税1800万元。“在单位上班时，我就有干一番事业的梦想，只是受体制、机制等制约，很难实现。当相关政策和优惠条件出台后，我知道，我必须抓住这次机遇，果断行动了。”张天明说。
完善支持自主创业、自谋职业政策，让政策成为点燃创业激情的导火索，一直是谷城县推进全民创业的着力点。早在本世纪初，谷城县委、县政府就在党政干部大会上多次明确指出，开展全民创业，是培育壮大市场主体，加快富民强县步伐，实现县域经济跨越式发展的必然要求。2002年，结合农村税费改革，谷城县出台了《全县机关事业单位创办示范基地和干部职工自主创业优惠政策》，从税费、土地、法律、融资等多个方面对机关事业单位创办示范基地、干部职工自主创业给予大力支持。2005年，在深化农村综合配套改革和乡镇事业单位改革中，县委、县政府再次出台了创业优惠政策。2008年，该县又制定下发了更加优惠的鼓励公务员离岗创业政策，做到保工资、保福利、保编制、保职级，解除创业者后顾之忧。
唐全洲，谷城县城关镇的一名在职干部，至今还保留着副乡级待遇，但他的另一个身份是谷城县巨力公司项目经理。两个身份的并行不悖，源于城关镇的一项新规：机关干部愿意经商领办项目的，一定期限内可以实行“带薪”创业办实业，工资津贴(除工作津贴)照发。优厚的条件，激发了唐全洲的创业激情，他毅然投身镇辖企业巨力公司，利用自己信息灵、人脉广的优势，为公司在四川灾区重建中揽回一大批项目。由于他的加入，巨力公司业务也迅速得以拓展。加入的当年，公司就为城关镇上缴税收30万元。
近几年来，全县先后有1000多名机关干部主动走出机关，投身创业，领办、创办各类经济实体1000多家。全县80%的下岗职工通过创业实现了再就业。2006年，谷城县新增个体户和经济组织3200多家，2007年，这一数目扩大到4100多家，2008年又跃升至5000多家。
项目引导，背靠“大树”好乘凉
创业具有一定的风险性，尤其是缺乏市场前景和效益的项目，很容易导致创业者折戟沙场，血本无归。为了降低创业的风险性，谷城县积极引导创业者立足本地优势资源、支柱产业和重点项目，通过为骨干企业、重大项目提供加工配套和补充服务，来完成创业者初期的经验和财富积累，提高全民创业的成功率。
钟吉富，谷城县五山镇一位地道的农民。在外打拼多年，有了一定的积蓄后，他萌生出回乡创业的意愿。得知谷城县水泥厂因经营不善，即将关掉时，钟吉富有心投入500万元接手，但又担心市场销路不畅。当地政府部门了解到他的意愿后，主动找到他，详细介绍了谷城县的投资环境和发展形势，指出了国家加大基础设施建设的拉动作用，以及谷城县村村通工程等一批重大建设项目的现实需求，帮他下决心选准了这一项目。去年9月，钟吉富接手后，该厂迅速恢复了生产，焕发出勃勃生机。
铸造产业是谷城县石花国家星火技术密集区近年来新兴的一个产业。5年前，该区以铸造为主的企业仅有一家。随着园区企业的发展，铸件产品的需求也越来越大。认真分析市场后，有7位创业者在当地政府的支持和引导下，新创办了7家铸造企业，并以其集聚优势，吸引来大批外地投资。广州富华公司投资1000万元，在园区内创建了铸造公司，浙江台州一商人独家投资500万元创建了万利铸造公司，一台湾在浙商人也投资800万元，与当地的东华公司合资，从事铸造业。目前，该园区铸造企业已发展到18家。
汽车零部件产业是谷城县的工业支柱，该集群内的骨干企业三环车桥公司是全国最大的汽车前轴生产企业，三环锻造公司是全国第二大转向节生产企业，骆驼蓄电池公司是全国第二大车用蓄电池生产企业。这些骨干企业的发展壮大，急需一批配套企业为其提供加工服务。谷城县因势利导，围绕产业招商引资，引导大批创业者向这一重点产业集聚。从新加坡留学归来的谷城学子邬建，敏感捕捉到这一商机，于2006年回乡创办了金鹏机械公司，靠着为三环车桥等企业加工配件起步，很快发展到生产康明斯发动机专业配套产品，年产值达5000多万元。围绕汽车零部件产业，全县已网罗80多家企业形成了紧密型和半紧密型关系，这些企业一大半为近几年来所创办。2008年，谷城县汽车零部件产业实现产值60多亿元，一大批“背靠大树”的创业者，也借此完成了初期积累，拓宽了发展空间。
服务护航，放大支点效应
谷城县委、县政府倡导，各级党委、政府和有关部门在为创业者提供一般性服务的同时，更要注重为创业者解决棘手难题，起到“支点”的作用。
今年1月30日，农历大年初五，谷城大地还沉浸在春节的假日气氛中，谷城县金洋公司老总李富元却焦急不已。按照计划，10天后金洋公司总投资7.1亿元的废铅酸蓄电池低温连续熔炼项目、十万吨再生铅合金项目将要在谷城县经济开发区的循环经济园同时开工建设，而前期土地平整却因种种因素制约，难以按期完工。就在李富元一筹莫展之际，谷城县委书记李传寨、县长艾文金组织相关部门，带着推土机等工程机械，亲自赶来支援了。10天后，这两个决定企业今后发展的重大项目如期顺利开工。“企业点单，政府服务”，在谷城县已蔚成风气。城关镇为了更好地服务创业者，专门成立了创业服务队，9名党委成员中有6人参与进来，帮助创业者办理除生产经营外的一应事务。石花镇由镇委、镇政府出面，建立了企业家交流互动平台，网罗全镇30多名企业家，通过季度交流、分片联谊、现场取经等方式，定期互动，着力构建优势互补、相互促进的创业格局。该镇的骆蓄公司为进一步扩大产品市场占有率，投资7000万元，新上拉网板栅等5个项目。与之相邻、长期配套供货的金洋公司在政府组织的定期交流会上了解到这一情况后，迅速行动，投资1000万元，扩大生产，实现了对骆蓄供货量的同步跟进。
不仅各级政府乐为创业者排忧解难，谷城县的相关部门更是细心呵护创业者，为其保驾护航。县工商局推出“首问负责、全程帮办”制，创业者来办理相关证照时，以最快的速度办理，不属于工商部门负责的，只要创业者有需求，首问者也要全程协助办理。县地税局为支持创业者发展，主动上门到企业宣讲国产设备投资抵免企业所得税收优惠政策，并将可以抵免税收的设备目录送到企业老总手中。仅近两年来，谷城县地税部门就为6家重点企业办理了国产设备投资抵免手续，减免税收达1500多万元。
